[黑龙江]关于印发《标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法》的通知

黑龙江农委2017-08-28 14:04:08

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各市(地)、县(市、区)农委(农业局)、财政局: 现将《标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。 黑龙江省农业委员会 黑龙江省财政厅 2017年6月7日 标准...

 

 

黑农委联发〔2017〕46号

 

 

各市(地)、县(市、区)农委(农业局)、财政局:

        现将《标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

    

 

          黑龙江省农业委员会      黑龙江省财政厅

             

                           2017年6月7日

 

标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法

 

第一章  总则

第一条 为贯彻落实省委、省政府做大做强蔬菜产业,促进农业提质增效、农民就业增收的决策部署,依据《黑龙江省人民政府办公厅关于扶持标准化绿色蔬菜生产基地建设的意见》(黑政办发【2017】7号)文件精神,加大金融扶持力度,推进贷款政策落实,加强贷款管理和服务,根据《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》、《固定资产贷款管理暂行办法》和国家相关法规,制订本办法。

第二条 本办法所称项目贷款,是指按照《标准化绿色蔬菜生产基地贷款项目管理暂行办法》由贷款银行直接受理发放的贷款,或由黑龙江省农业信贷担保有限责任公司(以下简称省农担公司)保证担保发放的贷款。

        第三条 责任分工:黑龙江省农业委员会(以下简称省农委)、黑龙江省财政厅共同负责蔬菜金融贷款扶持政策制定和资金监管工作,项目县(市、区)负责本行政区内标准化绿色蔬菜生产基地符合条件的经营主体的贷款申报推荐把关和反担保,贷款银行给予贷款,省农担公司为农民合作社或家庭农场保证担保,对于经营主体用于本办法规定用途的贷款,由省级财政按照不高于同档次贷款基准利率予以贴息。本办法所称贷款银行是指交通银行黑龙江省分行、龙江银行、中国农业银行黑龙江省分行、黑龙江省农村信用社联合社。

第二章 贷款对象、条件及用途

        第四条 贷款对象。贷款对象是指项目县(市、区)辖内从事蔬菜(含瓜果、食用菌、鲜食玉米、马铃薯、中药材等,下同)规模化生产经营且取得工商行政管理机关核准登记的农民专业合作社、家庭农场和农业企业。其中农民专业合作社及家庭农场的贷款需求可以由省农担公司提供担保。企业的贷款需求应由银行直接受理进行发放。

  第五条 贷款条件。贷款对象应当具备以下条件:

(一)依法经工商行政管理机关或主管机关核准登记,并能提供有效经营资质及许可证,具有合法主体资格;

(二)贷款对象应为已建或拟建露地生产规模不少于1,000亩或设施生产规模不少于100亩基地的经营主体;

(三)贷款对象土地流转手续规范齐全;

(四)合作社理事长及其主要成员、家庭农场主和企业法定代表人及关联人遵纪守法,有良好的征信记录;

(五)贷款对象具有持续自主经营能力,有健全的财务会计制度,有合理的收益分配办法,有明确的债务清偿规定,预测经济效益好,能按期归还贷款;

(六)贷款对象自有资金不低于项目总投资的30%,且自有资金要先行到位,并在项目建设中要先使用自有资金;

(七)贷款对象必须在贷款银行开立账户,自愿接受贷款银行监督和结算监督;

(八)贷款银行、省农担公司规定的其他条件。

第六条  贷款用途。严禁将本办法规定的贷款用途以外的其他贷款纳入财政贴息范围。贷款资金仅用于支持贷款对象建设蔬菜温室、大棚、仓储库、预冷库、保鲜库、冷冻库、育苗中心、食用菌菌包厂等项目。

第三章  贷款额度、期限及利率

第七条  贷款额度。根据贷款对象项目建设的整体规划及建设资金预算及自有资金情况,贷款银行、省农担公司通过调查分析,确定贷款额度。

第八条  贷款期限。建设蔬菜大棚、仓储库等项目贴息贷款期限不超过3年。建设温室、预冷库、保鲜库、冷库、育苗中心、食用菌菌包厂等项目贴息贷款期限不超过5年。

第九条  贷款利率。执行中国人民银行同档次贷款基准利率。

第四章  还款方式及贴息方式

第十条  还款方式。首年不偿还贷款本金,3年期贴息贷款,次年起每年偿还贷款本金50%;5年期贴息贷款,次年起每年偿还贷款本金25%。每年偿还贷款本金次数原则上不少于两次。

第十一条  贷款贴息方式。项目县(市、区)农业部门根据当季地域内贷款对象的贷款情况,向当地财政部门申请贴息贷款资金;通过项目县(市、区)农业部门每季末月20日前向贷款银行先行垫付结算垫款贴息。次年,再根据垫付贴息情况向省农委申请贴息补助,由省农委会同省财政厅履行相关审批程序后,根据上年实际垫款贴息金额进行清算。

第五章   担保方式、反担保

第十二条  担保方式。由省农担公司提供全额担保,省农担公司确定担保费率为年化1.5%,按实际贷款余额每年收取,贷款对象承担担保费用。

第十三条  反担保金。按照文件要求,项目县(市、区)政府、省农担公司、反担保资金账户开立人和贷款银行四方签订《标准化绿色蔬菜生产基地建设金融服务合作协议》,在贷款银行建立反担保金共管账户。贷款金额在1亿元以下,由项目县(市、区)政府按照贷款额度20%安排反担保资金;贷款额度在1-2亿元,由项目县(市、区)政府安排2,000万元反担保资金;超过2亿元,按照贷款额度10%安排反担保资金。反担保金存入共管账户,担保贷款总的授信规模不超过该专项保证资金额度的10倍。

第十四条  反担保措施。贷款对象需提供反担保措施,抵押给省农担公司,项目县(市、区)政府、贷款银行应积极配合省农担公司办理相关反担保手续。最低应达到以下要求:

(一)贷款对象建设预冷设施、冷库占用的土地经营权抵押,并在经管站或土地经营权流转部门办理抵押登记。并应确保一次性流转10年以上,且已全额支付流转费,抵押登记期限应根据贷款期限设定为3-5年;

(二)贷款对象的所有理事、监事和实际控制人及其配偶承担连带责任保证;家庭农场主自身及配偶承担连带责任保证;

(三)贷款对象出具承诺,项目建成后办理产权证应抵押给省农担公司。如出现风险,贷款形成的固定资产的经营权由省农担公司处置;

(四)合作社存在关联企业的,其关联企业及企业法定代表人承担连带责任保证。

第六章  业务申请与对接

       第十五条  业务申请。贷款对象根据实际信贷资金需求向当地业务部门和贷款银行提出书面贷款申请并同时提供申请资料。省农担公司不提供担保的企业申请材料由贷款银行自行要求;农民专业合作社及家庭农场为贷款对象要提供以下申请资料:

1.营业执照正、副本复印件(各一份);

2.章程复印件(一份,在工商局调档盖调档章);

3.合作社理事长、理事、家庭农场主身份证复印件(一份);

4.合作社理事长、理事、家庭农场主配偶身份证、结婚证、户口簿复印件(各一份);

5.基本账户开户许可证复印件(一份);

6.贷款对象简介(简要描述贷款对象成立时间、现有流转种植面积、预种植品种、投入成本构成、蔬菜成熟上市期、销售渠道、盈利测算等);

7.经管站登记备案的标准土地流转合同复印件;

8.县(市、区)政府土地、环保等相关部门对建设预冷设施和冷库的建设用地或农业附属设施用地出具合法手续(政府部门出具);

9.2016年体现贷款对象支付农资等成本和销售回款的银行流水(今年成立的贷款对象不提供,银行流水含贷款对象对公账户和体现在个人银行折、卡中的收支资金);

10.贷款项目建设的预算数据(含总投资、自有资金、建设地点、建设面积、建设标准、与种植面积品种配比等基础数据,由县级政府整体规划与审核);

11.贷款对象关联企业(理事长或实际控制人创办或控制企业或合作社)相关材料:

(1)营业执照正、副本;

(2)章程(在工商局调档并加盖调档章);

(3)注册资本验资报告;

(4)合作社理事长、理事身份证;

(5)基本账户开户许可证;

(6)连续三年财务报表。

申报材料一式三份,黑龙江省农业委员会、贷款银行、省农担公司各一份。复印件为A4纸复印,均须加盖合作社公章;贷款银行客户经理需对借款人提供的复印件核验原件并加盖“与原件核对一致”印章。

        第十六条  农业审核。项目县(市、区)农业部门要实地踏查,对申报主体申请项目的可行性、信贷额度、还贷能力进行专业审核,并对申请材料的真实性负责。优先推荐有2年以上种植经验和资金实力,技术人才、品牌建设、销路市场齐全的经营主体。农业部门审核认定后出具《推荐函》及《项目可行性分析报告》审核意见。

        第十七条  业务对接。贷款银行根据农业部门《推荐函》,与推荐的贷款对象进行有效对接,了解和掌握贷款对象的基本生产运营信息及信贷资金需求等情况。项目县(市、区)政府应认真组织、协助贷款对象整理、提供担保贷款所需必要的申报材料,积极协调国土、环保等政府有关部门提供涉及担保贷款审批所必须的相关批复文件。

第七章  贷款受理与调查

第十八条  业务受理。贷款银行收到申请资料后,初步认定贷款对象是否具备办理贷款业务的基本条件,并在收到申请后3个工作日内决定是否受理该笔业务,对于不予受理的,及时通知申请对象并说明原因。受理截止于2017年9月30日。

第十九条  贷前调查。根据贷款对象提交的贷款申请和其他相关资料,贷款银行与省农担公司应及时开展实地尽职调查。通过现场调查和其他渠道获取、掌握、核实贷款对象生产经营状况、资产负债结构、发展前景和管理能力等情况,分析贷款对象偿债能力和提示评估并贷款潜在风险。根据调查情况,贷款银行进行综合分析并提出调查结论,报送有权人审查审批。为提高贷款效率,省农担公司出具的《担保意向函》可做为放款前提条件。

第八章  贷款审查与审批

第二十条  贷时审查。贷款银行主要对贷款对象的基本要素是否齐全、信贷政策是否违背、信贷风险是否可控等方面进行审查。对于单个主体贷款金额超过2000万元的项目,由省农委、贷款银行和省农担公司共同审查。并委托黑龙江省蔬菜协会组织成立专家组,对贷款对象建设项目建设造价、贷款资金需求合理性等方面进行评估,并出具评估意见。

第二十一条  贷款审批。在不违反行业监管规定、信贷政策和风险评价标准的前提下,贷款银行尽可能简化审批流程,提高审批效率。

第九章  合同签订

        第二十二条  合同签订之前,贷款银行应按照贷款调查报告、审批意见、借款资格、信用状况、财务状况以及省农担公司是否出具《担保意向函》等方面再次进行审核。审核通过后,根据相关法律法规、监管制度要求,贷款银行、贷款对象和省农担公司签订相应书面合同。

第十章  贷款发放与支付

第二十三条  支付方式。贷款对象应按照贷款合同约定,根据贷款项目进度分期支付。支付时,当地农业部门对贷款对象的提款计划审核确认,同贷款银行共同监督、核实、检查贷款资金使用情况。

第二十四条  贷款发放。对审批同意并收到省农担公司《同意放款通知书》的贷款,贷款银行在5个工作日内完成放贷。

        第二十五条  在贷款发放和支付过程中,贷款对象出现下列情形的,贷款银行应与贷款对象协商补充贷款发放和支付条件,或根据合同约定停止贷款资金发放和支付:

    (一)贷款对象信用状况下降;

    (二)不按合同约定使用贷款资金;

    (三)贷款对象主营业务盈利能力不强;

    (四)贷款资金使用出现异常;

    (五)贷款对象出现违法违纪行为;

    (六)贷款银行认定的其他可能影响贷款债权的因素。

第十一章 贷后管理与风险预警

第二十六条  贷款发放后,贷款银行、省农担公司和项目县(市、区)应坚持“职责明确、分层负责、操作规范、失职问责”的原则,加强贷款使用监督,确保贷款符合规定用途并按期收回。贷后管理职责划分:

(一)省农担公司、贷款银行及项目县(市、区)政府共同成立贷后小组,负责具体贷后管理工作;

(二)贷款银行应建立贷款管理台账,对贷款发放、资金使用、项目建设进展、产品销售、贷款本息归还等情况逐笔、序时纳入台账进行监测反映;

    (三)项目县(市、区)指导贷款对象的规范经营,诚实守信,按时还本、按年缴纳担保费等。

第二十七条  省农委成立督导组,负责指导项目县(市、区)金融贷款工作,协同贷款银行、省农担公司、县(市、区)根据建设项目进展情况和蔬菜生产周期规律对借款人组织检查,每个季度至少检查一次。市(地)、县(市、区)也要组成相应督导组,即时掌握借款人生产、营销动态和资金使用状况,做好服务指导工作。优先安排贷款对象参加大型展会、市场对接,拓宽发展思路,提升市场知名度,增强创收能力。

第十二章 贷款回收以及清收处置

第二十八条  贷款回收。贷款到期前一个月通知贷款对象按时还款。贷款尚未到期,贷款对象有资金归还贷款,可提前还款。

第二十九条  贷款清收处置。贷款对象未按借款合同约定按期还本付息,且超过合同规定的还本付息时间五个工作日,贷款银行可直接从反担保金账户扣划反担保金偿还贷款,反担保金不足以偿还贷款部分由省农担公司代偿。

第三十条   当贷款对象出现欠息、本金逾期、代偿等风险事件时,项目县(市、区)政府应积极配合贷款银行和省农担公司进行清收。

第三十一条  省农担公司代偿后,项目县(市、区)政府应协助处置贷款对象抵(质)押反担保资产,最大限度地减少损失。

第三十二条  对于贷款对象未按合同约定偿还本金而发生的贷款利息,不能享受省级财政贴息政策,由违约贷款对象自行负担。 

第十三章  附 则

第三十三条  本办法未涉及的问题参见国家有关法律法规,当本办法与国家法律法规冲突时,以国家法律法规为准。

        第三十四条  本办法由黑龙江省农业委员会、黑龙江省财政厅、贷款银行、省农担公司负责解释与修订。

        第三十五条  本办法自印发之日起实施,暂定执行1年。

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