重庆市农业委员会关于市人大常委会第二十四次主任接待日活动市人大代表反映意见的复函

重庆市农委2017-11-15 10:08:14

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渝农复〔2017〕167号 B韦延代表:您在市人大常委会第二十四次主任接待日活动上提出的“关于高度重视和认真解决农村突出问题的建议”收悉。经研究办理,现答复如下。“农业比较效益低,农产品流通成本高,农...

渝农复〔2017〕167号

                                B

韦延代表:

您在市人大常委会第二十四次主任接待日活动上提出的“关于高度重视和认真解决农村突出问题的建议”收悉。经研究办理,现答复如下。

“农业比较效益低,农产品流通成本高,农民种粮积极性不高,撂荒地不断增加”是近年来经济社会结构深刻变化的结果。2015年,我委就关系农业农村发展的10个问题,对全市252名村支书进行了问卷调查。其中两个问题与您所关心的问题相同。一是当前农村最突出的问题。首先是农村基础设施欠缺,占问卷的26%;其次是农村社会保障水平偏低,占问卷的19%;再次是农民不愿意种地,占问卷的17%;第四是农村劳动力不足,占问卷的16%;后面依次是农村金融资金缺乏、农业社会化服务不够以及其他因素等。其中,农村基础设施欠缺、农村社会保障水平偏低两个问题,在渝东北和渝东南更为突出。二是农民种地积极性不高的问题。主要原因是种地不赚钱,占问卷的40%;其次是农业风险大、不知如何选择种养项目、不敢扩大规模,占问卷的28%;再次是农户户均经营规模小,劳动力利用不充分,占问卷的18%;还有政策不对路、思想跟不上等多种原因。其中,渝东北和渝东南户均规模小而不愿种地的问题比其他片区突出。

同时,我们也对您关注的这些突出问题进行了研究,产生问题的原因主要在以下几个方面。一是农业比较效益低。一般农户种1亩粮食纯收益仅300元左右,按全市户均承包耕地5.4亩计算,农户种粮年均纯收入1620元。 2016年全国外出农民工月平均收入3275元,“种田一年不如打工一月”,打工一月即可购买全家一年口粮。二是农业劳动力缺乏。留守农村的“老弱病残”比重大,农业劳动力缺乏,农忙季节农村劳动力价格60—100元/人·天,致使部分土地撂荒成为必然。三是土地耕作条件差。我市农村山区丘陵比重占98%,多为“巴掌田、鸡窝地”,这些耕地经济价值低,推进土地流转和集约化、规模化经营难度很大。四是农业收入占比下降。据市统计局统计,2013—2016年,我市农村居民人均家庭经营收入从3136元增长到4150元,但占人均可支配收入的比重从37.64%下降到35.93%。调研发现,由于农业经营性收入占比下降和温饱问题的解决,耕地已不再是农民养家糊口之必须,农民收入来源渠道拓宽,对土地的依赖程度减弱。此外,交通等基础设施欠缺,导致农产品流通成本较高。

针对您的建议,我们将认真贯彻落实习近平总书记在党的十九大报告中提出的“实施乡村振兴战略”,抓紧制定我市实施方案,继续推进农业供给侧结构性改革,在以下几方面努力解决您提到的农村突出问题。

一是关于农业比较效益低的问题。努力降低农业成本,促进农业增值增效。探索不同区域、产业、品种适度规模经营标准,努力发展家庭适度规模经营。在35个区县实行农业生产全程社会化服务试点,支持具备条件或资质的经营性服务组织从事农业公益性服务,实现农业节本增效。持续增加农机装备总量,重点促进大中型拖拉机、高性能联合收割机和大型烘干设备等机械发展。推广主要农作物生产全程机械化技术,提高重点环节机械化水平。持续实施“千社一条龙推进计划”积极发展农产品产地初加工,扩大补助范围,重点支持发展贮藏、保鲜、烘干、分等分级、包装和运销。推进企业精深加工与农户初加工分工合作,建设农产品初加工、仓储保鲜、集配中心。扶持农产品精深加工,建设一批农产品精深加工示范园。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合,重点发展休闲体验农业、乡村旅游,集中打造乡村旅游精品线路,支持农民“第三次创业”。

二是关于农产品物流成本高的问题。大力发展农产品电子商务,健全农产品市场流通体系,降低农产品物流成本,提高农产品竞争力。抓住电子商务引发营销革命的有利契机,借助“淘宝”、“京东”特色馆建设和“农企宝”、“奇易网”、“巴渝醉美乡村”等载体,打造各具特色的农产品电商平台和电商品牌,构建“互联网+”农村电商产业集群。加快完善全市“主城—区县—乡镇(社区)”三级农产品市场体系。创新农产品流通模式,大力推行农批对接、农超对接、农餐对接、集团消费对接、社区直销菜店等。推进农产品物流服务体系建设,加快建设主城区综合物流集聚区,抓好物流节点、农产品产地集配物流中心建设。大力发展第三方冷链物流,形成城乡一体、全程配送的冷链物流体系。

三是关于撂荒地不断增加的问题。充分尊重农民意愿,蹄疾步稳探索推动农村“三变”(资源变股权、资金变股金、农民变股东)改革。积极引导土地向农业新型经营主体流转,发展适度规模经营。健全乡镇、村农村土地经营权流转服务体系,鼓励农民按照依法、自愿、有偿的原则流转,享受租金,或以地入股享受分红。扶持发展农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体发展,引导城市资本下乡,支持土地适度规模经营。健全农业社会化服务体系,重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。认真落实农业“三项补贴”政策,确保各项惠农资金足额、及时补贴到位,提高补贴的导向性和效能。鼓励有条件的地方对土地流转给予奖补。完善农业政策性保险覆盖品种、环节和范畴,逐步提高保险和赔偿标准。用好国家新一轮退耕还林还草政策,将符合条件的非基本农田撂荒地尽可能纳入退耕还林还草范畴。

此复函已经市农委主任路伟同志审签。对以上答复您有什么意见,请及时与我们联系,以便进一步改进我们的工作。

重庆市农业委员会

                               2017年11月8日

(联系人:尹用国,联系电话:89133346,邮政编码:401121)


重庆市农业委员会办公室         2017年11月13日印发

 

小谷说

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