第三次全国土地调查已全面启动,每块土地面积多大?质量如何?归谁所有?都会更加明确

【公众号】中国乡村之声2018-01-14 21:49:59

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摸清土地家底,才能更好地利用土地

近日,国务院批准发布《第三次全国土地调查总体方案》。《总体方案》对第三次全国土地调查的目的和意义、主要任务、技术路线与方法、主要成果、组织实施等作出明确规定。



第三次全国土地调查的目标

在第二次全国土地调查成果基础上,全面细化和完善全国土地利用基础数据,国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况,进一步完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。

第三次全国土地调查的主要任务

1、在第二次全国土地调查成果基础上,按照国家统一标准,在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术,统筹利用现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;


2、细化耕地调查,全面掌握耕地数量、质量、分布和构成;


3、开展低效闲置土地调查,全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况;


4、建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;


5、健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。



测绘精准度和类别都有所提升


国土资源部中国土地勘测规划院院长高延利指出,第三次全国土地调查都是用优于一米分辨率的卫星数据进行调查。我们二次调查只有不到300万平方公里使用优于一米分辨率开展的调查。我们图斑的面积精度也提高很多,像建设用地二次调查400平米要上图,三次调查200平米甚至100平米就要上图。


在内容方面,第三次全国土地调查将二调的8个一级类38个二级类增加至12个一级类55个二级类,在增加了土地调查细分类别的同时,重点加入了重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区内水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源范围内的土地利用状况,全面支撑生态文明建设。


高延利:


增加的内容主要是服务于建设用地管理和我们的生态文明建设,我们增加了森林沼泽、草地沼泽、红树林等等,特别是和生态相关的一些地类进行了细化调查。


摸清土地家底,才能更好地利用土地


对于广大农户来说,开展第三次土地调查,是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,确保国家粮食安全,实现尽职尽责保护耕地资源的重要支撑。同时,它也是实施不动产统一登记,维护社会和谐稳定,实现尽心尽力维护群众权益的重要举措。


中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示,和以往相比,这次调查的数据将更加精确,全国每一块土地划分类别后面积有多大?质量如何?归谁所有?这些都会更加明确。毕竟,摸清土地家底,才能更好地利用土地。



党国英:


我国以前做了两次土地调查,但比较粗糙。以前卫星遥感精度在8米左右,调查数据的意义不大。这次卫星遥感技术可以精确到1米,利用航空遥感对居民区的调查可以精确到0.2米,精度提高,数据可用性也得到提高。这次要做什么工作?对农村来讲,首先要把土地利用情况摸清楚,如每一块土地的类别;每一个遥感图片上的色斑,面积多少?质量怎么样?归谁所有?另外还有专项调查工作,包括国家重大的、基础性的土地管理要求。比如耕地究竟有多少?质量怎么样?耕地和河流、道路、村庄交错地区的边界是什么情况?这些数据会汇聚成数据库。将来任何地方和土地,都能在数据库里找到数据,对合理利用土地、节约土地和土地决策,给予支持。




未来建成土地利用基础数据库



根据时间安排,2020年,第三次全国土地调查将以2019年12月31日为调查标准时点,统一进行调查数据更新。在2020年完成数据汇总形成第三次全国土地调查数据成果。


国土资源部表示,目前第三次全国土地调查的有关准备工作已全部完成,第三次全国土地调查已全面启动。2018年将完成遥感数据采集、处理和全地类内业初步预判等工作,2019年完成地方调查任务和国家级核查,并以2019年12月31日为调查标准时点,统一进行调查数据更新。2020年,完成统一时点数据汇总,形成第三次全国土地调查数据成果,经国务院审查同意后发布。


此次调查将在调查成果的共享和时效性上充分体现边调查边应用的原则。



高延利:


调查数据它的生命力就在于它的现实性,现实性越强,应用效果越好。基于这一点我们制定了边调查边应用这样一个思路。最主要体现在先完成的区域特别是先完成的县,成果一经我们验收检查合格,就可以应用于我们土地管理,应用于经济生活发展各个方面。不用等到全国统一完成了然后再去应用。

通过开展三次土地调查,我国将建成全国土地利用基础数据库,实现调查成果管理的数字化,同时进一步完善国土资源管理“一张图”和综合监管平台,在不动产登记、自然资源产权调查、自然资源监管、多规合一等方面充分使用第三次土地调查成果。显著提升国土资源管理能力和信息化水平,既能为政府宏观决策提供强力支撑、不断推进国家治理体系和治理能力现代化,又能提升政府公共管理服务水平、为社会公众提供更为优质的服务。



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