省农业厅关于进一步加强省级现代农业生产发展 (产业扶贫)资金管理的意见

湖北省水产局2018-02-11 18:05:43

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为贯彻落实《中共中央、国务院关于打蠃脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)精神,根据《中共湖北省纪委...



鄂农发〔2018〕6号

各市、州、县(区)农业(畜牧兽医、水产、农机、农村能源、经管)局(委、办):

为贯彻落实《中共中央、国务院关于打蠃脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔2015〕19号)精神,根据《中共湖北省纪委关于进一步加强扶贫领域监督执纪问责工作的意见》(鄂纪发〔2017〕5号)、《省财政厅、省农业厅关于印发<湖北省省级现代农业生产发展资金管理实施细则>的通知》(鄂财农发〔2017〕87号)等文件要求,现就进一步加强省级现代农业生产发展(产业扶贫)资金(以下简称产业扶贫资金)管理工作提出如下意见:

一、进一步提高政治站位,增强做好产业扶贫工作的责任感

脱贫攻坚,讲的是政治,干的是民生,体现的是大局,反映的是党性,全力以赴地支持脱贫攻坚工作,是各级农业部门义不容辞的政治责任。产业扶贫是精准扶贫精准脱贫的治本之策,抓产业扶贫就是抓农业工作,不管农业部门自身掌握的产业扶贫资金多与少,整合还是未整合,都应当站在讲政治的高度,本着对农村贫困群众高度负责的态度,紧紧围绕地方精准脱贫的统一部署,主动履行好农业产业扶贫工作的职责,真正做到思想认识不错位,部门管理不缺位,产业扶贫争进位。

二、进一步明确资金性质,规范农业产业扶贫资金的分配流程

省级现代农业生产发展(产业扶贫)资金是指省级财政预算安排,按照中央、省委、省政府关于统筹支持精准扶贫工作要求,从省农业厅负责的省级现代农业生产发展资金中按一定比例统筹用于农业产业扶贫领域的资金。资金性质仍属于省级财政预算安排的支持现代农业发展的生产性转移支付资金。

根据年度省级部门预算编制要求,省农业厅扶贫攻坚领导小组办公室依据全省农业产业扶贫工作的需要,主要面向国定、省定的贫困县市(区),采取因素法,按照“公平公正、统筹兼顾、突出重点、讲求绩效”的原则提出资金分配建议,经厅长办公会集体研究同意后,随部门预算文本报省财政厅审核,经省人大批复后,由省财政下达资金到县市。县市农业部门负责制订项目实施方案,会同同级财政部门依据财政资金管理规定审核拨付产业扶贫资金。

三、进一步明确职责分工,压实推进农业产业扶贫的工作责任

参照《省人民政府办公厅关于印发湖北省财政专项资金管理办法的通知》(鄂政办发〔2017〕91号)要求,产业扶贫资金项目审批权限下放到县级,实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”,县级农业部门要切实履行产业扶贫资金的管理主体责任,对承担使用农业产业扶贫资金的项目实施主体做好日常监督管理工作。项目实施主体应严格按照项目实施方案和财政资金的管理要求,保质保量地完成项目建设任务,合法合规地使用项目资金,整理保存与项目实施相关的建设资料和财务资料。

市(州)农业部门要加强农业产业扶贫资金项目的督导检查。

省农业厅扶贫攻坚领导小组办公室负责制订农业产业扶贫规划,按因素法切块下达产业扶贫资金,指导相关县市推进项目实施,根据财政资金绩效管理的要求委托第三方开展绩效考评。

省农业厅重大项目稽查办公室负责将产业扶贫资金纳入年度重大项目稽查计划,开展项目稽查审计。

省农业厅直属机关党委办公室负责对产业扶贫资金使用管理过程中的不正之风和违纪行为开展执纪问责。

各级农业部门在推进农业产业扶贫工作中接受同级纪检监察机构的监督。

四、进一步找准工作定位,科学制订农业产业扶贫资金的实施方案

用好产业扶贫资金,关键是在方案制订上要做到两个“精准”。一是产业选择上要精准,各地农业部门要根据当地资源禀赋和贫困村、贫困户产业发展的需求,按照“以短养长、以长补短、长短结合”的产业发展思路,科学选准产业,因村因户施策,坚决杜绝“烂尾工程”和“豆腐渣工程”。在产业的选择上,一定要体现扶贫资源的聚合与集中,不能面面俱到、平均用力“撒胡椒面”。二是资金投向上要精准,根据《省财政厅关于贯彻落实<省人民政府关于创新建立贫困县资金整合机制实施精准扶贫的意见>的通知》(鄂财农发〔2015〕127号)要求,农业产业扶贫资金不得用于形象工程、政绩工程;不得用于县域基础设施建设和其他基本建设;不得用于楼堂馆所建设;不得用于发放部门(单位)和基层干部的津补贴;不得用于补充部门(单位)公用经费不足。

五、进一步严控项目风险,切实加强农业产业扶贫资金的监督管理

省农业厅扶贫攻坚领导小组办公室主要从制度层面对产业扶贫资金的使用做出规范性的要求,建立健全资金使用情况调度机制,并不定期的组织或委托第三方开展重点抽查,抽查面原则上不少于30%,对检查中发现的问题将予以通报,涉及严重违纪的将提交纪检监察部门追究责任。县级农业部门是产业扶贫资金的管理主体,要坚持问题导向,科学制订项目方案、严格落实项目进度、规范项目报账程序、及时组织项目验收。同时,应当督导项目实施单位严格按进度建设项目,项目实施周期自省级资金文件下达之日起计算,不得超过12个月。严格按规定使用资金,不得列支与项目无关的费用,不得使用非正规的票据,不得规避应当办理的招投标手续。严格按方案痕迹管理,项目实施全过程应当记录、保存全部的管理痕迹资料。项目建设完工后,项目实施单位应当及时申请验收,县级农业部门应当在收到书面申请后30日内完成相关验收工作。

农业产业扶贫资金中用于蜂产业养殖扶贫的资金,由省畜牧兽医局负责参照上述意见执行。

 

 

       湖北省农业厅

         2018年2月5日

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