三权分置”激荡农村土地制度改革春潮

吾谷网2016-11-11 13:49:08

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农村土改迎来“三权分置”时代。改革开放之初,实行家庭联产承包责任制,所有权归集体,承包经营权归农户,此为“两权分离”;现顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权再分为承包权和经营...

前言:

农村土改迎来“三权分置”时代。改革开放之初,实行家庭联产承包责任制,所有权归集体,承包经营权归农户,此为“两权分离”;现顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,将土地承包经营权再分为承包权和经营权,形成所有权、承包权、经营权“三权分置”的格局。

一、重要意义

(1)有利于明晰土地产权关系,更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的权益;

(2)有利于促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,发展多种形式适度规模经营;(3)提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率,推动现代农业发展;

二、基本原则

(1)尊重农民意愿

(2)守住政策底线

(3)坚持循序渐进

(4)坚持因地制宜

三、主要内涵

(1)《三权分置意见》明确严格保护承包权,强调维护好承包农户使用、流转承包地的各项权益,任何组织和个人都不能取代农民家庭的土地承包地位,任何组织和个人都不得强迫或者限制其流转土地。

(2)要求加快放活土地经营权,赋予新的经营主体在流转土地上,享有占有、耕作并取得相应收益的权利,稳定经营预期,使其放心投入、培肥地力、完善农业基础设施,这样才能推动现代农业的发展。

四、未来格局目标

目标:逐步形成“三权分置”格局

(1)始终坚持农村土地集体所有权的根本地位

(2)严格保护农户承包权

(3)加快放活土地经营权

(4)逐步完善“三权”关系

五、“三权分置”如何实施

(1)扎实做好农村土地确权登记颁证工作

(2)建立健全土地流转规范管理制度

(3)构建新型经营主体政策扶持体系

(4)完善“三权分置”法律法规

六、“三权分置”的重要意义

(1)一是明确了经营权内涵。土地承包权长久不变,不会因为农民出去打工了,承包权利就没有了。

(2)二是明确了经营权的权能。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益,不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。按新文件的说法,迁户口也不影响,地不会给分走。

(3)鼓励创新方式。鼓励采用土地入股、土地托管、代耕代种,通过多种方式来发展适度规模经营,探索更有效的放活经营权的途径。

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