[贵州]《省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》解读

贵州省畜牧兽医局2016-12-19 10:41:19

阅读(332)

2016年5月13日,省政府办公厅印发《省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(黔府办发〔2016〕16号,以下简称《实施意见》),从落实无害化处理责任、建设无害化处理体系等...

2016年5月13日,省政府办公厅印发《省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(黔府办发〔2016〕16号,以下简称《实施意见》),从落实无害化处理责任、建设无害化处理体系等六个方面对加快建设病死畜禽无害化处理体系作出了总体安排。为了尊重和体现社会公众了解和参与病死畜禽无害化处理工作的权利,促进该项工作的更好开展,现就《实施意见》出台的背景和内容等进行解读。

出台的背景意义

随着经济社会的快速发展和人民生活要求的普遍提高,病死畜禽的处理状况和水平备受公众和舆论关注。若处理不好,对食品安全、生态安全甚至是国家安全都将带来不良影响。所以一直以来,各级政府都在尝试用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,来回应群众诉求和守护“舌尖上的安全”。《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》更是将加强病死畜禽的处理引领和上升到了一个新的高度。

贵州是畜牧生产大省,畜禽饲养量猪3570余万头、牛620余万头、羊580余万只、禽19000余万羽。总量虽然较大,但生产水平较多数省份偏低,散养仍占主流,病死畜禽数量多、分布广、处理难。按照行业标准和惯用算法进行估算,全省全年养殖环节死亡畜禽约有2700万头(只、羽),折算成重量约5.1万吨,日均无害化处理畜禽约140吨,各市(州)日均无害化处理畜禽约16吨。目前,我省对病死畜禽进行无害化处理的方式主要有深埋、化制、化学处理三种,其中深埋占85%左右。由于国家对病死畜禽无害化处理的补助范围有限,我省目前只有规模场和屠宰场对病死猪进行无害化处理,其他场所和种类病死动物的无害化处理覆盖面较窄,农村散养户随意抛弃病死畜禽的现象长期存在,甚至存在违规加工病死畜禽等现象;同时,由于适合畜禽深埋条件的土地供给日趋紧张,深埋这种方式已难以为继,引发对环境、水源的污染以及对资源的低水平循环利用。

习近平总书记去年六月来黔视察时,要求我省正确处理发展和生态环境保护的关系,高度重视公共安全工作,实现发展和生态环境保护协同共进。在这样的背景下,《实施意见》的出台,无疑是省委、省政府贯彻落实国办意见和习总书记指示要求的最佳方式,充分体现了省委、省政府对生态文明建设和食品安全监管常抓不懈的决心,为我省今后一个时期做好病死畜禽无害化处理工作指明了方向,势必对建设无公害绿色有机农产品大省起到积极的推动作用。

提出的目标要求

《实施意见》提出,按照生态文明建设总体要求,以及时处理、清洁环保、合理利用为目标,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合,于2020年前建成覆盖全省、囊括饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系和运行机制。

推进生态文明建设、打造生态文明先行示范区,是认识和把握经济发展新常态的应有之义和必然选择,符合贵州实际、符合群众利益。党中央、国务院和习近平总书记都十分重视和支持贵州的生态文明建设,要求我们以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为引领,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。所以《实施意见》酝酿始终,首先就是基于对生态和环保的考量,力求通过“及时处理、清洁环保、合理利用”来提高病死畜禽的无害化处理率和资源回收利用率。

建设病死畜禽无害化处理体系,必须弄清楚相应权利和责任的划分,始终强调和坚持全省一盘棋和属地分级管理的原则,确保省、市、县三级政府在推进工作时步调一致、分工明确。同时,按照“市场在资源配置中起决定性作用”的要求,建设无害化处理体系,首先应当鼓励社会资本的投入,同时通过财政补助、保险联动、强化监管等综合措施,合理引导和稳定公众预期,提高社会资本参与积极性,最大限度地减轻公共财政负担和激发市场活力。当然,针对我省实际情况,难以在短期内完全满足对所有环节病死畜禽的统一无害化处理,必须在坚持最大限度集中处理的同时,鼓励甚至要求符合条件的单位自行处理。

明确的主体责任和监管责任

《实施意见》主要明确了两个方面的责任。一是生产经营者的主体责任。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人,是病死畜禽无害化处理的第一责任主体,必须按照相关规定对病死畜禽进行无害化处理,并向当地畜牧兽医主管部门报告,不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。二是各级政府的属地管理责任。各级人民政府对辖区内病死畜禽无害化处理负总责,在不同区域发现所有权不明确的病死畜禽,按照各级政府的责任划分对病死畜禽进行收集处理;同时,在收集处理病死畜禽时,组织开展溯源调查,及时将相关结果报告上级政府,并向社会公开。

建立健全无害化处理体系

《实施意见》提出,病死畜禽无害化处理体系建设遵循“政府主导、市场运作、财政扶持、区域布局、分步建设”的总体原则,分类推进病死畜禽无害化处理体系建设。一是由各市(州)、贵安新区在科学测算无害化处理场辐射范围的基础上,于2020年前在辖区内选点建设一座区域性病死畜禽无害化集中处理场,优先选择化制、发酵等先进工艺对病死畜禽进行统一处理,以后根据实际需求增加建设数量。二是由县级政府在调查统计辖区内病死畜禽分布区域和数量的基础上,结合本市(州)集中处理场建设进度,以乡镇或区域为单位,充分整合现有资源、统筹规划建设病死畜禽收集暂存网点,收集辖区内的病死畜禽,实现与集中处理场同步建设、同步投入运营。三是由畜禽规模养殖场、畜禽定点屠宰厂(场)和畜禽批发市场建设配备相应规模的冷库或冰柜,将病死畜禽进行暂存后交集中处理场处理;同时,支持年出栏2万头以上的生猪规模养殖场和日屠宰猪5000头以上、禽5万只以上的畜禽定点屠宰厂(场),自建无害化处理设施。

落实的配套支持政策

《实施意见》指出,新建区域性病死畜禽无害化集中处理场及收集暂存网点,需报请发展改革部门立项,优先支持市场主体参与投资建设和对病死畜禽进行开发利用,鼓励政府向社会购买公共服务,逐步实现病死畜禽无害化处理市场化;建设资金由公共财政承担的,所需资金纳入同级财政预算,原则上实行“先建后补”,缺口资金可申请上级财政适当补助。规模养殖场、畜禽定点屠宰厂(场)和畜禽批发市场的无害化处理设施和暂存设备所需资金,由企业自行承担,但畜牧业扶持政策应当予以适当倾斜。

为确保病死畜禽无害化处理体系顺利建设和正常运营,将优先保障其建设用地指标,把相关处理设备纳入农机购置补贴范围,按规定给予税收优惠;后期由各地综合病死畜禽收集、处理成本等因素,制定财政补助、收费等政策,将病死猪无害化处理补助范围由规模养殖场(区)扩大到生猪散养户,将养殖业保险种类由能繁母猪、奶牛扩大到所有畜禽,对不按规定进行无害化处理的病死畜禽,保险机构有权不予理赔,以确保相关单位对病死畜禽进行规范的无害化处理。

明确的保障措施

为抓好《实施意见》的贯彻落实,要求各级政府研究制定本辖区内的病死畜禽无害化处理机制建设方案,建立完善目标管理责任制和责任追究制,加强动物卫生监督机构队伍建设,提高监管能力;要求各级各有关部门立足自身职能,完善机制、密切配合,采取多种形式深入宣传普及法律法规和健康常识,建立健全监督举报机制,鼓励群众对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行举报,构建属地管理、联防联控、综合治理的工作格局,形成打击抛弃、收购、屠宰、加工病死畜禽违法违规行为的强力合力。

×

意见反馈

反馈内容(*必填)
联系方式(*必填)